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积极推进人防军民融合发展 不断提升服务经济社会能力
2017年12月06日     来源:河北省人民防空办公室     访问次数:2630

河北省人民防空办公室副主任  张世杰                     

推动军民融合发展是国家制定的一项长期发展战略。在新的形势和任务面前,积极推进人民防空军民融合发展,建立军地协调、需求对接、资源共享机制,切实增强人民防空在促进国防建设、服务经济社会发展方面的能力,是当前人防建设一项十分重要的任务。

一、准确把握军民融合发展要义,打牢人防建设融合发展思想基础

军民融合发展,是我们党适应国家经济社会发展形势变化和当今世界技术和军事革命要求而提出来的重要思想。军民融合思想是随着时代的发展而逐步深化的,在不同时期,中国所面临的国内外环境有所不同,制定的战略方针也各有侧重,先后经历了“军民两用”“军民结合”“寓军于民”“军民融合”“军民融合深度发展”“军民融合式发展战略”等思想逐步深化的历程。特别是党的十八大以来,把军民融合发展上升为国家战略,是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。

军民融合发展战略思想,是我们必须长期坚持的国家重大发展战略,是必须深入贯彻落实的重大改革举措。信息化时代,军事需求遍布国防建设的各个领域,呈现出全域化的特点,军民融合的关注点也随之拓展到国家战略利益攸关的各个领域、各行各业。打赢信息化条件下局部战争,关键是提高信息化战争条件下体系对抗的能力。信息化战争作战周期长、突发性强、物资消耗大,对经济、科技和社会的依赖性空前增强。从本质上说,信息化战争的体系对抗,虽然直接表现为军事体系之间的对抗,但实质上是以国家整体实力为基础的体系对抗。只有实现军民融合,以整个经济社会为依托,国防和军队建设才能获得技术最先进、成本最经济、来源最稳定和最有可持续性的物质力量,才能极大地提高体系对抗能力,才能为国家的安全稳定和改革发展提供强大支撑。

深入研究新形势下军民融合式发展的特点和规律,积极探索人防建设军民融合式发展的新思路新办法,是当前人防建设一项十分重要的任务。人民防空的属性,决定了推进人民防空军民融合发展的必然性。人民防空是国防的重要组成部分,是经济社会发展的重要方面,是现代城市建设的重要内容,是介于军民之间的“钢铁桥梁”,人民防空融合发展也是军民融合发展的重要“战场”。人民防空管理体制为军地共同管理,人民防空本身就是军民融合发展的产物,也必将在军民融合发展战略指导下有效发挥自身作用。人防建设要在军民双向融合、与国防建设和经济社会发展有机融合上下功夫,在提高战时防空、平时服务、应急支援能力上见成效。

二、突出三个重点,提高人民防空军民融合发展水平

人防建设必须着眼维护国家安全和群众生命财产安全,坚持以军民融合式发展思想推进人防现代化建设,自觉树立融合发展理念,打造融合发展机制,提升融合发展效益,把军民融合发展战略思想落到实处。

(一)树立融合发展理念。信息时代,科技革命和新军事变革的发展,使国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的界限越来越模糊,国防和军队建设对经济、科技和社会的依赖性空前增强,战争集中表现为以国家整体实力为基础的体系对抗,非战争军事行动与政治、经济、外交、民生相互交融。人防建设走军民融合式发展道路,既是实现经济社会建设与国防建设协调发展、提高国家建设质量效益的战略举措;也是打赢信息化条件下局部战争、有效完成多样化军事任务,维护国家安全和发展利益的客观要求。必须进一步解放思想,更新观念,顺势而为,走出一条中国特色军民融合式人防发展路子。

(二)打造军民融合发展机制。要积极争取军事机关的指导,赢得广泛支持。同时要提请地方政府履行好人防建设主体领导职责,将人防融合式发展纳入任期工作目标,纳入年度任务指标,列为政绩考核内容。要按照国家关于人防工作实行地方政府和军事机关双重领导的要求,建立健全军政联席会议和军地联合办公制度,及时研究解决人防融合式发展遇到的重大和难点问题。要建立科学有效的融合发展机制,认真研究人防军民融合式发展的目标、内容、方法、途径,制订全局性融合建设发展规划。健全考核奖惩机制,把工作成效纳入军地领导干部绩效考评指标体系。完善保障机制,军地联合出台人防融合式发展政策规定,推动人防融合发展制度化、规范化、常态化。

(三)提升军民融合效益。要树立效益观念,人民防空融合发展既要满足战时防空袭需要,也要兼顾平时为经济社会发展、城市建设和民生服务。要立足维护国家安全和人民群众生命财产安全需求,紧紧围绕提高基于信息系统的体系防护能力建设、加强城市地下空间规划建设和平战统筹兼顾,提升城市应急管理和社会服务水平等,建立健全综合防护、指挥控制、应急保障和服务民生的融合式发展模式,全面提升信息化战争条件下人防整体抗毁能力、快速反应能力、应急支援能力和自我发展能力。要积极推进人防建设融入经济建设、城市建设和公共安全建设,充分利用社会资源发展人防,充分依靠社会力量建设人防。充分运用人防资源为经济社会服务,有效促进战备、经济、社会效益高度融合。同时,有效借力军队在信息技术、队伍训练、人才培养等方面的优势,增强军民融合互动性,实现双向融合,互促共赢。

三、找准切入点,推进人民防空建设深度融合发展

融合发展,融合是手段,发展是关键。要立足落实人防建设“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务要求,找准融合发展的切入点和关键点,探索融合发展新路径,推进融合发展取得新成效。

(一)推进人防建设与城市建设融合发展。人民防空建设与城市建设相结合,不仅是人民防空法提出的明确要求,而且是现代化城市建设和发展的必然趋势,同时也是适应未来联合防空作战需要、增强城市战时防空抗毁能力的有效途径。一是坚持人民防空建设相关规划与城市建设规划紧密衔接。要针对防空袭、防灾害、防事故、防恐怖破坏等,组织编制城市平战综合防护建设发展规划和人防建设规划,并与城市建设相关规划相衔接,构成地上与地下相配套、专用与兼用相结合的规划格局。要按照城市发展到哪里、人防工程就建设到哪里的要求,加大人防工程建设力度,形成以防空地下室为主体、以专业配套工程为重点、以地铁人防工程为增长点、以兼顾人防要求的地下空间为补充的城市防护工程体系,最大限度满足人民群众防空掩蔽和应急避难需要。二是人防部门要参与城市规划管理,纳入规划管理机构成员单位,充分发挥人民防空部门作为城市地下空间开发的主要参与者和重要管理者的作用,积极承担城市地下空间综合管理职能。三是积极发展人民防空平战结合,大力支持和配合政府发展现代服务业、文化产业和新兴产业,盘活人民防空资产存量,充分利用人民防空设施设备,在完善城市功能、节约建设用地、缓解交通拥堵和改善城市环境等方面,发挥独特作用。四是要充分运用市场化手段,鼓励企事业单位和社会资本参与人防建设,积极探索推广人防工程建设PPP模式,实现投资主体多元化和融资方式多样化,不断增强人防事业发展的生机和活力。

(二)推进人防指挥通信与应急支援保障融合发展。要结合战时防空、平时服务、应急支援需要,大力推进人防基本指挥所和机动指挥所建设,实现统筹规划、统筹建设、统一使用、资源共享。要建立健全信息共享、应急联动、支援保障、应急演练机制,发挥人防资源战备和社会效能。要围绕加强基于信息系统的体系能力建设,搞好人防信息化建设顶层设计,建立完善人防信息化建设总体规划,推动物联网、云计算等信息化高新技术在人防建设和管理中的应用。要下大力搞好信息传输网络和预警报知、指挥控制、防护救援、综合保障等“一网四系统”建设,提高人防信息化水平。要以作战任务为牵引,充分利用军队信息化等部门技术、网络、频谱和数据支持,构建人防系统纵向之间、军地横向之间互联互通的基础信息网络。要加强与地方发展改革、交通运输、住建、应急管理、气象、地震、通信管理等有关部门的沟通协调,在技术、网络、管线、频率、信道、数据等方面予以互相支持和帮助,规范信息数据的采集手段、更新周期和报送流程,建设覆盖人防专业信息、城市基础信息、社会综合信息等内容的人防综合数据库。通过有效融合,实现军队和人防部门之间、人防部门与地方相关部门之间信息有效衔接,资源实时共享、网络互联互通,为防空防灾提供有力信息保障,奠定智慧人防基础。要加强人防专业队伍遂行防空防灾应急能力建设,把人防专业队伍纳入政府应急救援力量体系,根据城市防空和应急处突任务科学设置演练课题,定期开展在岗训练、集中训练、野外训练,提升人防专业队伍遂行防空防灾任务能力。

(三)推进人防宣传教育与防灾应急教育融合发展。要有效利用人防宣传教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进网络平台,进一步丰富人防宣传教育形式和内容,将人防知识宣传教育与国防军事、防灾应急知识宣传教育有机融合,增强群众国防观念和防空防灾意识,普及应急救援知识,提高自救互救能力,促进国防教育和防空防灾公共安全的宣传立体化、教育规范化、培训常态化。要切实加强与教育、文化、新闻出版、广播电视、应急管理等部门的相互配合,坚持将防空防灾教育纳入国民教育、国防教育和社会公共安全教育体系。协调各级党校、行政学院要将人防法规政策和人防知识教育列入领导干部教育课程;协调宣传、新闻出版广电等部门将人防教育列入国防、公共安全宣传教育计划;协调教育部门将人防知识技能教育列入教学大纲,安排教学课时,落实理论授课、技能训练、师资培训等工作。

(四)推进人口疏散地域与脱贫攻坚和美丽乡村建设融合发展。深入开展信息化条件下人口疏散研究,按照就地就近疏散与对口疏散接收相结合的原则,把人口疏散地域建设融入脱贫攻坚和美丽乡村建设,健全人口疏散方案,建立完善市、县、乡三级人口疏散组织领导和对口疏散接收联系协调机制,有针对性地开展疏散共建,改善人口疏散地域生产生活条件,增强接收安置能力,推动人口疏散地域建设与脱贫攻坚、美丽乡村建设互相促进、实现双赢。

(五)推进人防人才培养与军队培养优势融合发展。人防人才培养要借助军队科研院所和高校的优势,特别是在人防工程建设、重要目标防护、组织指挥、训练演练、信息化建设人才培养上,在明确需求的基础上,选派骨干人员到解放军理工大学、防化学院等军队院校和科研院所进行学习培训,提高业务素质,增强履职能力,为人防事业发展提供人才保证。

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